在全市蓝天、碧水、净土、青山保卫战攻坚
推进大会上的讲话
副市长 马鲜萍
（2019年4月19日）
同志们：
按照会议安排，我首先传达全省蓝天、碧水、净土、青山保卫战攻坚推进大会会议精神，并重点围绕铁腕治霾，对全市污染防治攻坚工作进行通报，就今年的工作作以安排。
3月26日，省委、省政府召开全省蓝天、碧水、净土、青山保卫战攻坚推进大会，会议精神主要集中在省委、省政府主要领导的讲话精神中。
胡和平书记强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，以真抓实干劲头坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，走生态优先绿色发展的高质量发展之路。充分认识推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战的重要性、紧迫性、艰巨性，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，切实增强打好污染防治攻坚战的责任感和使命感。坚决打好蓝天保卫战，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，标本兼治、长短结合、“六策”并举，推进清洁能源利用，做好“散乱污”企业整治，统筹机动车污染治理，强化扬尘综合治理，加快产业结构和运输结构调整，加强汾渭平原大气污染联防联控，确保空气质量明显好转。
胡和平书记要求，要严守生态保护红线，加强秦岭等生态环境保护，打击整治乱捕乱猎等行为，打好青山保卫战。要加强水污染治理，严格保护水源地，加强水利工程监管，提高水资源利用水平，打好碧水保卫战。要加大土壤污染监管力度，扎实开展土壤污染治理与修复，推进垃圾分类和固体废物处理，打好净土保卫战。各级党委和政府要夯实工作责任，坚持真抓实干，加强督察问责，营造良好氛围，推动美丽陕西建设迈出新步伐。
刘国中省长在主持会议时强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，强化担当意识，加强生态环境保护建设定力，不动摇，不松劲，不开口子。以过硬作风打赢蓝天保卫战这个重中之重，统筹推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战等污染防治各项工作，全面提高我省生态环境质量。
二、2018年工作情况
2018年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以习近平生态文明思想为指引，扎实落实中省决策部署和政策措施，紧盯质量提升细化举措、紧盯突出问题推进整改、紧盯群众感受改进方法，污染防治工作呈现出政策措施更加精准、治污手段更加科学、联防联控更加协同、工作推进更加系统的新特点。全年收获优良天数188天，同比增加8天。空气质量六项指标同比全部改善，综合指数同比下降12.2%。其中，PM10改善幅度位列全省第一，PM2.5改善幅度位居全省前列。全年空气质量同比改善幅度进入全国169个重点城市前20名（与德州市并列第19位），重度及以上污染天数29天，同比减少10天。三个国考水质断面全部达标，化学需氧量和氨氮排放总量分别较2015年下降12.83%、13.52%，圆满完成2018年省考目标任务。21处黑臭水体整治临时性工程措施基本完工，污水处理厂提标改造和市政管网建设等长效治理措施加快实施。市级饮用水源地环境问题整治工作提前完成。土壤污染状况详查工作稳步推进，部门联动协作机制基本形成。秦岭北麓西安境内违建专项整治取得明显成效，共拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，拆除各类违建162万平方米，复绿2646亩，秦岭北麓生态保护红线勘界定标工作加快推进。
一是强化源头治理。全年削减煤炭消费总量144.2万吨；实现天然气应急调峰储气能力7297.95万立方米；城乡居民煤改洁59.88万户；工业企业燃煤锅炉拆改24台；集中供热站燃煤锅炉改造拆除22台、封存39台；完成低氮改造燃气锅炉4399台；涉及用煤的214家农业设施全部停用；压减定点煤炭经营场所150个；更新投运纯电动化公交车3828辆；淘汰高排放老旧车7109辆；申报登记非道路移动机械4.44万台；改造治理财政供养柴油车2318辆；清理取缔“黑加油站点”25处；累计摸排“散乱污”企业12997户，分类整治12447户；19家高耗能、高排放企业完成搬迁或关停；51个工业企业项目完成挥发性有机物治理；336座加油站完成油气三次回收改造，并完成国Ⅵ油品置换；全市2665个工地实行了“红黄绿”挂牌管理；整治砂石场、白灰场、黏土砖厂228宗；“夏防期”“冬防期”对机动车实施了限行管控措施。
二是强化执法监管。全年出动环境执法人员32006人（次），检查企业13008家次，立案查处环境违法企业1331家，处罚环境违法企业1150家，处罚金额5438万元；约谈企业72家次；实施查封、扣押案件487件；实施限制生产、停产整治企业60家；移送公安机关适用行政拘留环境违法案件64起，拘留47人；移送司法3起，有力打击了环境违法行为。
三是强化重污染天气应对。修订完善了《西安市2018年应急减排措施项目清单》，将2068家工业源、2092家扬尘源、300余万台移动源纳入应急管控之中，同时将建材、有色、化工等涉及大宗物料运输重点用车企业也同步纳入。重污染天气及时响应，2018年11月1日至2019年3月15日，共发布重污染天气黄色预警6次，执行三级应急响应措施28天；发布橙色预警5次，执行二级应急响应措施29天；发布红色预警1次，执行一级应急响应措施4天，每次均函告关中“五市两区”，协同应对重污染天气。
四是强化系统治理。相继开展了饮用水水源地环境问题整治活动、医疗废水专项执法大检查活动及涉水企业及沿河微小污水乱排问题专项执法行动，提前一个月完成生态环境部整治清单确定的市级水源地85个环境问题整治。汲取秦岭北麓违建别墅问题深刻教训，巩固拓展专项整治成果，举一反三推进秦岭生态环境保护。组织实施“绿盾2018”专项行动，完成卫星遥感点位排查和已整改问题的销号申请。初步划定生态保护红线，完成长安区、鄠邑区生态保护红线勘界定标试点；完成47个行政村农村环境综合整治示范。
三、存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识当前面临的严峻形势和工作中存在的不足与问题。
一是环境改善压力日益增大。2018年省考任务3项，一是优良天数243天，实际完成188天；二是PM2.5年均浓度60微克/立方米，实际完成63微克/立方米；三是PM10年均浓度126微克/立方米，实际完成122微克/立方米。有两项任务未完成。我市冬防期国考任务：PM2.5平均浓度同比下降4.5%，实际下降5.2%；重度以上污染天数少于23天，实际32天(其中8天受沙尘影响)；PM2.5平均浓度92微克/立方米以下，实际完成91微克/立方米。今年省考任务2项：全年优良天数257天，PM2.5年均浓度低于54微克/立方米。截止昨天，空气质量优良天数52天，占已过天数的48%，而要完成全年257天优良天气的省考目标和实现在全国168个重点城市退出后20的目标压力巨大。目前，我市产业结构和能源结构调整的空间有限，要完成既定目标任务，必须在精细化管理上下功夫，细之又细抓好现有措施的落实。
去年以来，我市各级在黑臭水体整治过程中采取了大量措施，取得了初步成效，但受制于城市基础设施欠账多，市政管网雨污分流不到位，污水厂布局不合理，调蓄能力不足等因素影响，消除黑臭水体，实现长治久清仍需久久为功。另外，水源地规范化建设仍较滞后，饮用水源地安全环境脆弱，部分河流和水源水质超标问题仍时有发生。全市生态环境质量提升仍面临许多困难和问题，压力巨大。
二是督察发现问题居高不下。浐灞生态区雁鸣湖项目260多亩的施工地面未采取覆盖、洒水等抑尘措施，被全国人大常委会大气污染防治法执法检查组通报。汾渭平原强化督查督办我市问题数量长期高居不下，截至3月31日，国家大气污染防治前20轮次强化监督督办我市问题在汾渭平原11个城市中排第三名，在督办的897个问题中排名前五的区县依次是：周至县127个、蓝田县95个、高新区80个、灞桥区77个、未央区70个。排名前五的行业依次是：工业企业污染防治353个、“散乱污”企业综合整治166个、重污染天气应急响应120个、扬尘综合治理73个、露天焚烧管控63个。
按照《京津冀周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》，生态环境部每月排查或核查仍发现问题数量超过5个、10个、15个的，分别对负有领导责任的副区县长、区县长、区县委书记及有关人员实施问责。按照此标准，2018年10月，我市蓝田县、灞桥区、未央区、阎良区、周至县5个区县将被问责。2019年1月，雁塔区、临潼区、蓝田县、高新区4个区县、开发区将被问责，因全市单月被问责区县达到2个、3个、4个的将分别对负有责任的副市长、市长、市委书记进行问责。其他各月全市均有有关区县、开发区的党政主要负责人或分管负责人也将被问责，我也做好被问责的准备。根据生态环境部最新工作安排，汾渭平原强化监督帮扶工作将持续到2021年4月，进行常态化督查、督办。如果我们被督办的问题数仍然保持在目前的高位，我们在座的许多同志都将被问责。请大家务必高度重视，不能有丝毫的放松和懈怠。
三是抓整治整改的标准不高。据生态环境部强化督查组反馈意见，一是部分工业企业未编制应急预案，对应急响应要求不清楚、措施不精准，一些企业虽编制了应急预案，但在应急响应期间未落实减排措施，治污设施未正常运行。二是应急响应期间，机动车和建筑工地管控不到位，渣土车依然在禁行区域内上路行驶，一些施工工地依然照常施工，特别是我们特批的有关公共基础设施项目未严格落实“六个百分百”和“七个到位”规定。三是“散乱污”企业清理整治不到位，对认定的“散乱污”企业未实施 “两断三清”，有死灰复燃现象。截至目前，汾渭平原强化督查督办我市的897个问题中还有22个尚未完成整改，整改完成比例排全省后三名，且一些已整改的问题整改标准不高，进展缓慢，未能举一反三，一些问题屡查屡犯，反复出现。今年1月19日至31日，市铁腕治霾办对15个区县、开发区111个街（镇）224个社区（村）1361户居民“煤改电”“煤改气”落实情况进行了入户核查，从调查情况看，实施煤改洁比例为86.8%，散煤治理工作仍然存在政策宣传不到位、电网改造不理想，基础设施建设薄弱、峰谷电价未落实、流动售煤点位等依然存在问题。
分析上述问题产生的原因，主要有：
一是思想认识仍有偏差。一些市级部门及区县政府对当前大气环境形势的严峻性和紧迫性认识仍然不到位，片面认为大气污染有区域性和流动性，对自身存在问题，自我革新、自我加压的工作主动性和担当意识还不强，近年数据分析显示，PM2.5来源中，本地排放贡献了78%，区域输入性贡献了22%，其中，燃煤占25.7%，机动车占21.4%，扬尘占18.8%，工业生产占9%，生物质燃烧占5.9%，其他占19.2%。PM10来源中，本地排放贡献了80%，区域输入性贡献了15%，其他污染贡献了5%，其中，扬尘占32.9%，燃煤占28.8%，机动车占17.5%，工业占5.9%，生物质燃烧占4.1%，其他占10.2%。由此可见，污染主要是我们自身产生的。因此，污染防治的主责在我们自己，要多从自身找差距、找不足，只有人努力，天才会更蓝。
二是责任落实不够到位。环境保护“一岗双责，党政同责”“管行业管环保、管生产管环保、管发展管环保”责任制认识欠缺。区县主要领导亲自部署、亲自过问、亲自督办的工作机制尚未完全形成，“环保一票否决”的考核机制还落实不到位，区县、开发区的属地管理责任和相关市级部门的行业监管责任未有效落实，整改问题还未做到举一反三。区县、开发区全面负责责任制，行业主管部门牵头推动责任制，按照《工作任务清单》和《量化问责办法》需尽快落实。
三是措施办法不够精准。污染防治工作依然停留在“人防”为主的管理模式，散煤治理、火电厂监测监管、重污染天气应对，水污染防治等监管方面存在的管理方式滞后，缺乏对重点污染源和污染企业的适时在线监测，数据支撑不力，基础建设薄弱等问题尚未从根本上解决，智能化、数字化、科技化程度难以满足大气污染防治需要，难以为科学治霾、精准治霾提供有力支撑。表现在汾渭平原强化督查组在检查时发现我市一些企业在重污染天气应急响应期间看似停产，但实际的用电量远超正常生产，检查时停产，但机器余热尚存。一些企业虽安装有环保设施但未正常启用，存在违法排污行为。
四是追责问责不够严肃。一是《西安市大气污染防治工作责任追究办法》《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案》《2018年“铁腕治霾·保卫蓝天” “1+2+22”组合方案（办法）》等相关文件都对责任不落实或者落实不到位的相关情况要求追责问责，但基本都停留在文件上，没有真正落到实处。二是目前我市生态环境保护相关问责规定没有量化、具体化，操作有难度，容易导致问责不够精准。三是目前对于网格员缺乏相应的硬约束机制，网格管理的责任没有完全落实。
四、2019年工作安排
按照全省蓝天、碧水、净土、青山保卫战攻坚推进大会要求，我市制定了相应的实施方案及工作任务清单，已经印发给大家，等会李市长还要给各单位进行交办。今天大家领到的这份清单既是任务清单、也是责任清单，更是军令状，将作为我们日常检查和年终考核奖惩的重要依据。请相关市级各部门和各区县、开发区严格按照《任务清单》中明确的任务量及完成时限，不折不扣的推进落实。在这里，我重点强调以下几个方面的工作。
（一）全力打赢蓝天保卫战。
一是调整优化产业结构，推进绿色高质量发展。加快推进“两高”企业搬迁、关停或技术改造，试点建设“智慧化”园区，年内完成6家“两高”企业退城（关停），2家企业技术改造。以VOCs专项整治为重点，强力推进工业企业无组织排放治理。加快推进“散乱污”工业企业及集群综合整治，并建立长效管理机制。年内完成550户“散乱污”企业综合整治，并持续开展拉网式排查，实施分类整治，对确定关停取缔的“散乱污”企业彻底实施“两断三清”，防止死灰复燃。按照产业结构规划，有效发展绿色高效产业，落实市场准入负面清单，严格实施市场准入制度。
二是加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系。严格控制煤炭消费总量，实现负增长，新建耗煤项目实现减量替代。有效推进清洁取暖，按照以气定改、以供定需、先立后破的原则，加大民用散煤治理力度，提升改造民用燃煤取暖设备，实现洁净燃烧；大力推广干热岩、热泵等地热能新技术的应用，进一步提高清洁取暖比例。细化工作清单，落实定村确户要求，10月底前，完成11.3万户清洁能源替代散煤任务。禁止新建燃煤集中供热站，现有燃煤集中供热站实施清洁化改造。加快淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，实施65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放或清洁化改造，10月底前全面完成1689台燃气锅炉低氮改造，年底前完成陕西明德集中供热有限公司、西安西联供热有限公司两家单位12台燃煤锅炉超低排放改造。
三是积极调整运输结构，发展绿色交通体系。加快推进城市物流企业绿色配送体系建设，推动大宗货物中长距离运输“公转铁”。实施城市公共交通绿色提升，加快充电桩等基础设施建设。大力推广新能源汽车，年底前，新增纯电动公交车2700辆，新开调整公交线路40条。淘汰国III及以下排放标准营运柴油货车2.35万辆，淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车5000辆。持续开展“黑加油站点”、流动加油罐车、假劣尿素联合执法打击行动，坚决取缔无证无照经营的黑加油站。禁止使用不符合国Ⅲ排放标准的非道路移动机械。
四是优化调整用地结构，推进面源污染治理。严格施工扬尘管控，强化扬尘在线监控，加大扬尘违法行为处罚力度。扎实开展全市道路洁净度检测评定，年底前，完成清单内不少于30%的道路硬化及修复工作，加大机械化清扫、精细化保洁、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。全面排查露天矿山并实施综合整治，对现有3处露天矿山加强监督管理。持续深化“三场”（砂石场、白灰场、黏土砖厂）、物料堆场、建筑垃圾消纳场及农村和城乡结合部未硬化道路的扬尘监管，严格管控露天焚烧污染。
（二）着力打好碧水保卫战。一是开展水源地保护专项整治，对市级水源地“回头看”，完成县级水源地整治和万人千吨水源地摸底，制定限期达标整治方案。二是持续开展黑臭水体专项整治，实行清单管理、逐个销号。三是加快城镇污水处理设施提标改造，完善污水管网建设和雨污分流改造，推进调蓄设施建设和污水处理统筹调配能力，2019年底，污水处理厂提升改造率达到70%。四是强化排污许可，防止地下水污染，2019年底，完成加油站地下油罐防渗改造工作。五是加强河流断面水质自动监测站的监督管理，完成43个河流断面水质自动监测站的调试运行。对水质超标的区县、开发区扣缴污染补偿金，确保水质改善。
（三）扎实推进净土保卫战。一要提升土壤环境监测能力，开展重点行业企业风险筛查。二要加强农用地分类管控，推进污染耕地安全利用。三要实施建设用地准入管理，加强建设用地土壤环境状况调查。四要加强土壤污染源头管控，动态更新土壤环境重点监管企业名单，加快农业面源污染治理和农业废弃物资源化利用。五要开展土壤污染治理与修复，实施治理修复效果综合评估试点。六要持续开展“清废”行动，推动“无废城市”试点建设。
（四）铁腕开展青山保卫战。一要扎实开展秦岭生态环境专项整治，严厉打击各类破坏生态的违法行为。二要落实长效保护机制，加快推进生态保护红线勘界定标。三要严格建设项目监管，全力推进采矿、采石、小水电站等问题整治。四要分类推进秦岭矿山地质环境治理，加快推进受损生态系统修复。五要加强生物多样性保护，组织开展自然保护区监督检查专项行动，强化问题整改。
打好污染防治攻坚战，不仅是我们贯彻习近平生态文明思想的重要体现，也是我们对全市人民的庄严承诺，需要大家齐心协力，共同抓好落实。
（一）实施清单管理，量化推进。为了持续更好推进蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，今年市政府专门出台了《西安市蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战2019年实施方案及工作任务清单》，目的就是将任务下达方式由“条款式”变为“清单化”管理，使我们的各项工作更加具有针对性。每一条工作任务都配套有一份工作子清单，既明确责任部门、程序步骤、规范标准、完成时限，又细化管理要求和监督检查频次，让所有任务量化、细化，清单化和台账化。希望各区县、开发区和市级相关部门对照各自任务清单，逐条认领、逐条细化，确保抓实、抓细、抓到位，按任务清单的定性定量要求，确保完成。
（二）强化科技支撑，精准治理。我市“智慧环保”综合指挥中心将于近期建成并投入使用，市政府将把工作任务清单逐条录入“智慧环保”数据中心，实现电子台账管理。并综合运用出租车走航监测、无人机全域巡航、225个大气质量监测子站、43个水质断面监测子站、网格员APP数据监测以及人工督导巡查的办法，实现人防和技防有机结合，对全市任务清单完成情况进行动态监测、跟踪督办，确保完成。同时，充分发挥“一市一策”驻点跟踪研究团队作用，常态化开展源排放清单编制、源解析等工作，强化对各区县、开发区和行业主管部门清单落实效果和大气污染防治结果的评估，确保治理措施更科学、更精准、更有效。希望各区县、开发区和市级相关部门充分认识科技评判的及时性和客观性，用科学的方法、高效的节奏全力推动工作任务落实。
（三）强化执法监管，遏制违法。面对目前环境问题多发、频发，汾渭平原强化监督督办问题数量居高不下的现状，我们必须拿出壮士断腕的决心，以铁腕的执法手段强力推动工作任务清单的落实。市委、市政府将参照生态环境部强化监督的做法和有关要求，对“散乱污”企业整治不力、散煤治理工作不实、机动车污染防治监管不到位、重污染天气应急减排措施不落实（含重点行业错峰生产不落实）、工业企业违法排污监管不力、燃煤小锅炉淘汰不实等6方面问题，综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督查“五步法”，对各区县、开发区和各任务牵头部门进行跟踪问效。各区县、开发区要切实履行属地管理责任，市级行业主管部门要切实履行行业监管责任，依法履职、依法行政。对涉嫌违法的企业要严字当头，采取多部门联合执法等各种手段，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等环境保护法法律法规，严厉打击偷排漏排、超标排污等环境违法行为，提高企业违法成本，让违法者付出代价，形成震慑。对于守法、遵法企业要加强保护，可以减少检查频次，营造良好营商环境。
（四）严格考核问责，强化落实。生态环境部联合省政府下发了《京津冀周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》，可以说问责将会越来越严。为了落实该规定，市上也将出台《西安市生态环境保护问题量化问责暂行规定》，将建立一张图（网格划分图）、一张网（网格管理网）、一套标准（工作标准流程）考核管理体系，既明确了对区县、开发区及镇街的问责情形，也明确了对行业监管部门的问责情形。对于责任不落实、工作不主动，造成辖区生态环境质量恶化或者在上级检查、督查过程中问题多发频发，给全市工作造成被动或带来负面影响，将根据问题数量、性质和环境质量恶化情况等严格追责问责。同时，制定了《西安市生态环境保护网格化管理办法》，进一步完善了网格员考核和奖惩制度，严格奖优罚劣。做到线上实时监控、线下网格联动，确保问题第一时间发现，第一时间处置。希望各区县、开发区和市级相关部门能够靠前指挥，落实工作举措，严肃工作纪律，促进全市生态环境保护工作上台阶。
（五）加强宣传引导，全民共治。一是充分运用传统方式和现代网络、微信、微博等新媒体平台，把生态文明理念和我们在污染防治工作中的措施、做法向全市广泛宣传，努力在全社会营造人人关心环保、人人参与环保、人人宣传环保的良好氛围。二是要充分利用各种方法和手段，发挥智慧环保平台作用，设立举报奖金，鼓励群众积极参与、举报有关环境违法问题，监督企业违法行为，让违法者无处遁形。要继续加大对违法企业的曝光力度，让违法企业付出代价。三是要加强舆情监测，强化舆情应对，及时回应媒体和群众关切，做到早发现、早应对、早解决，努力把问题和原因说清说明，增强百姓信心和保持社会定力。
同志们，我市的污染防治工作已进入关键时期，形势严峻，形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们要以对党中央和习总书记绝对忠诚、对子孙后代高度担当、对西安发展高度负责的精神，进一步提高政治站位，强化责任担当，强力推进工作落实，以实际行动推动我市生态环境和大气治理持续向好，努力向党和人民交上一份满意生态答卷。
谢谢大家！
